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美國新總統的外交政策與中美關係的推測
//www.CRNTT.com   2021-01-16 00:12:36


  中評社╱題:美國新總統的外交政策與中美關係的推測 作者:熊玠(美國),紐約大學終身教授

  拜登對“外交協會”的訪談是他當選後最早也是最全面對外交政策透露的初衷。他首要的關切,是如何將美國再度強化為亞太地區的強權,以回應崛起的中國。其做法是仰賴現存貿易規章法則以及聯合“與國”(譬如澳大利亞、印尼、日本及韓國)建立一個統戰聯盟。不過他不是像特朗普的搞新冷戰,而是要促使與中國在不同層面的合作,譬如環保、能源、反恐與反核擴散等等。在他多年參與參議院外交委員會期間,他曾鼓舞贊成中國加入WTO(世界貿易組織);而在他任職歐巴馬時代的副總統時,曾支持TPP(跨太平洋貿易夥伴關係);也就是要以統戰方式制衡中國影響之擴張。

  一、導言

  任何一個新總統上任,一定會有他自己的外交政策,殆無例外。尤其是繼任於一個毫無章法、酷似脫韁之馬的特朗普總統之後的拜登總統,其必須承當的重任,不僅須撥亂反正,甚至須找回美國“國魂”(拜登自己用語)的大業。其艱巨之情,所需涉及事項之繁雜,不言可喻。本文不存奢侈之心;衹求就其輪廓試作刻畫與分析。雖然偏頗遺漏在所難免,但如欲推測拜登任內美中關係之可能動向,則非先對其外交政策之主軸有相當認知不可。

  二、拜登總統外交政策之梗概

  教科書一般對外交之主要關切,強調的不外乎是國家安全。但對美國安全的威脅,不是來自國外而是來自國內(見下)。另外,如果對國家安全來自外在的威脅與其對外關係有休戚相關之牽連的話,那特朗普個人應承擔不可迴避的責任。

  幾乎任何人,本能地即可指出特朗普四年來所犯的錯誤,真是罄竹難書。儘管他在2016大選是以高呼“使美國再度偉大”的響亮口號而僥倖當選,可是特朗普在總統任上,卻得罪了世界上幾乎所有的主要國家,譬如NATO(北大西洋公約組織)的成員也是盟邦、NAFTA(北美自由貿易協定)的成員,也是美國最靠近的鄰國(墨西哥與加拿大),並離間了由37個國家所組成的OECD(經濟合作與發展組織)的大多數成員國。當然特朗普對中國發起新冷戰,是眾所周知,無須重複。除此之外,在他指揮之下,美國退出了2015在巴黎簽署的有關環保的協定;並且退出了原先由前任歐巴馬總統精心設計由12國組成的TPP(跨太平洋夥伴關係協定)。他如此做,無形讓中國在多數注意環保國家的心目中,成為世界帶頭領導保衛環境生態的主人翁。而那針對與TPP相對抗的RCEP(區域全面經濟夥伴關係協定)卻伺機由概括15個國家相應組成。由繼任的拜登總統來檢視,這些特朗普犯下的滔天大罪,均是須要一一糾正的。

  再說拜登所說的找回“國魂”,雖是抽象,但如考慮到由特朗普手中在國際上對美國形象造成的摧毀,已思過半矣。這又牽涉到國內自黑人弗洛伊德5月25日因民尼索答州警察之粗暴而窒息至死所引起各方抗議警察暴虐與種族不平之上街示威遊行、迅而轉變為武打搶劫與槍擊種種暴行,充斥了21州數十個城市。特朗普政府對之毫無對策。徒然引起國際上包括歐洲以及世界各國的恥笑與喝倒彩。識者認為此種糾紛不但是違背了傑弗遜“獨立宣言”器重國家對人民生命財產保障之誓言,而且是恥於美國自開國以來之立國信念。何況自新冠疫情進襲以來,美國無論是感染或因而死亡之數據,均焯焯領先全世界。在諸多數據中,AARP(美國退休者協會)指出雖然美國的老人住養於老人院者僅佔美國人口1%, 但卻佔全美百分之40的死亡率。這如不是反映了政府之失控與無能,就是政府對老人草菅人命之態度與陋習;徒然令人感覺美國一向自我標榜的民主制度黯然失色與蒙羞於世。因此而謂之為“國魂”之失落,良有以也。所以說美國國家安全之威脅,來自國內之成分多於國外,也正是此意。

  三、新任拜登總統之外交取向

  有鑒於以上各節,拜登上任之初,如說其外交政策勢必以撲滅由特朗普帶來的火種為當務之急,雖不中亦不遠矣。濃縮言之,當為“撥亂反正、找回國魂”八個大字。這其中很大一部分將與對中國政策有直接、間接關係。雖然細節仍待具體化,但已可由以下三項來源揣摩得出大致輪廓:(一)拜登對美國“外交協會”的“交心”深談; (二)拜登在其他場合的相關談話;(三)他已揀選或指定的負責外交方面內閣成員之背景與傾向。

  他對“外交協會”的訪談是他當選後最早也是最全面對外交政策透露的初衷。他首要的關切,是如何將美國再度強化為亞太地區的強權,以回應崛起的中國。其做法是仰賴現存貿易規章法則以及聯合“與國”(譬如澳大利亞、印尼、日本及韓國)建立一個統戰聯盟。不過他不是像特朗普的搞新冷戰,而是要促使與中國在不同層面的合作,譬如環保、能源、反恐與反核擴散等等。在他多年參與參議院外交委員會期間,他曾鼓舞贊成中國加入WTO(世界貿易組織);而在他任職歐巴馬時代的副總統時,曾支持TPP(跨太平洋夥伴關係協定);也就是要以統戰方式制衡中國影響之擴張。在他對“外交協會”的談話中再度“交心”確認他歷來的觀感。

 


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